Муниципальная служба как институт местного самоуправления в РФ

Введение

Органы местного самоуправления в РФ являются особым институтом, обеспечивающим устойчивое и эффективное развитие территорий, призванным действовать во благо населения и для целей улучшения жизни людей.

Муниципальные служащие являются основными звеньями функционирования и устройства местного самоуправления, так как от квалификации, качеств и профессионализма служащих зависит результат деятельности местной власти и успех реализации государственной политики по развитию территорий.

Современное состояние муниципальной службы является рисковым ввиду возрастающего уровня коррупции в органах местной власти, угроз недостатка кадрового обеспечения органов местного самоуправления, проблем опыта и квалификации персонала.

Возрастает необходимость разработки эффективных правовых и практических механизмов повышения уровня муниципальной службы, снижения кадровых рисков и конфликта интересов, устойчивого формирования ответственности и неподкупности служащих при исполнении своих обязанностей.

Актуальность темы исследования состоит в необходимости создания эффективного законодательства и механизмов практического контроля за муниципальными служащими, для повышения эффективности муниципальной службы, снижения уровня коррупции в органах власти, и повышения устойчивости института местного самоуправления.

Объектом исследования является муниципальная служба.

Предметом исследования является муниципальная служба как институт местного самоуправления в РФ.

Цель работы состоит в изучении правовых и практических основ муниципальной службы как института местного самоуправления в РФ.

Указанная цель послужила поводом для решения следующих задач:

- охарактеризовать понятие и правовую базу муниципальной службы в РФ;

- определить перечень должностей муниципальной службы в РФ;

- определить права и обязанности муниципальных служащих в РФ;

- описать конфликт интересов муниципального служащего как элемент подрывающий эффективность деятельности местного самоуправления в РФ;

- определить стимулирование и мотивацию служащих как механизмы повышения качества муниципальной службы в РФ.

Методами исследования выступили диалектический метод, метод сравнительно-правового исследования и системного анализа, статистический и социологический методы, юридико-догматический метод, методы синтеза и анализа.

Теоретическая база исследования представлена работами таких ученых как: Дадалко, В.А.; Иванов С.Б.; Адамe Б.; Ахмерова А.М.; Балынская Н.Р.; Парушина, Н.В.; Томаев Б.И.; Шарин В.И., Кулькова И.А.; Югов Е.А.

Нормативная база исследования представлена следующими нормативно-правовыми актами: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ.

Теоретическая значимость исследования обусловлена его актуальностью, научной новизной и сформулированными выводами, которые расширяют категориально-понятийный аппарат юридической науки, способствуют развитию новых научных подходов к изучению проблем развития муниципальной службы и ее эффективности как необходимого элемента обеспечения устойчивого развития местного самоуправления в РФ.

Практическая значимость исследования выражается в том, что сформулированные выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, правовых дисциплинах, деятельности правоохранительных органов, а также в научной и учебной литературе.

Изложенные в работе предложения могут стать основой последующего совершенствования правового и практического совершенствования института муниципальной службы в РФ.

Структура исследования состоит из введения, 2 глав, 5 параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс»

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»

3. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»

4. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020г) // СПС «Консультант Плюс»

Основная литература:

5. Дадалко, В.А. Обеспечение противодействия коррупции. Курс лекций в структурно-логических схемах: учебное пособие для студентов вузов, / В.А. Дадалко, С.Н. Кашурников, В.И. Прасолов; под общ. ред. М.А. Эскиндарова, А.И. Осадчего; Финансовый ун-т при Правительстве Рос. Федерации. - Москва: ИНФРА-М, 2016. - 423 с.

6. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С.Б. Иванов; отв. ред. Т.Я. Хабриева; Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ. - Москва: ИНФРА-М, 2016. - 376 с.

Научная литература:

7. Адамe Б. Эффективное управление персоналом/Боб Адаме; пер. с англ. А. Вронская. М.: ACT; Астрeль, 2018. C. 163

8. Аполосова Варвара Сергеевна Мотивация и стимулирование // Вестник науки и образования. 2020. №11-1 (89). С 51-53

9. Ахмерова А.М. Эволюция форм мотивации труда // Инновации и инвестиции. 2019. №9. С 43-47

10. Балынская Н.Р., Коптякова С.В., Мусийчук С.В. Механизмы повышения мотивации в качестве инструмента совершенствования деятельности органов местной власти // Вопросы управления. 2017. №6 (49). С 30-38

11. Парушина, Н.В., Лытнева, Н.А. Система показателей экономики труда в управлении кадровым потенциалом организации//Вестник Орловского государственного аграрного университета. -2018. -Т. 35. -№ 2. -С. 134

12. Томаев Б.И. Анализ особенностей мотивации и стимулирования государственных и муниципальных служащих Российской Федерации // Вестник экспертного совета. 2016. №2 (5). С 108-111

13. Шарин В.И., Кулькова И.А. Проблемы мотивации муниципальных служащих: новые вызовы // Вопросы управления. 2018. №3 (33). С 43-48

14. Югов Е.А. Современные проблемы оплаты труда и основные пути их решения/Е.А. Югов//Вестник Воронежского государственного аграрного университета. -2018. -№ 3-4. -С. 67

Интернет-ресурсы:

15. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: www.gks.ru (дата обращения 08.04.2021)

16. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. Режим доступа: http://www.genproc.gov.ru/ (дата обращения 08.04.2021)

17. Официальный сайт Федеральной Службы Государственной Статистики РФ. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения 03.04.2021)